Les CPAS, pivot des politiques sociales : constats 2025 et priorités pour 2026

À l’heure de refermer une année marquée par des réformes majeures et une pression croissante sur l’action sociale locale, la Fédération des CPAS de Wallonie a souhaité faire le point sur les constats de terrain et les enseignements de 2025. À cette occasion, elle adresse une série de messages pour 2026 : garantir aux CPAS la stabilité, les moyens et la concertation indispensables pour continuer à remplir pleinement leur rôle en matière de politiques sociales et de lutte contre la pauvreté.

Les CPAS, pivot des politiques sociales : constats 2025 et priorités pour 2026

Les CPAS sont aujourd’hui en première ligne de nombreuses décisions prises aux niveaux fédéral, régional et local. Ils constituent plus que jamais le pivot des politiques sociales au niveau local, au plus proche des publics fragilisés.

Dans ce contexte, la Fédération rappelle que les CPAS doivent continuer à être soutenus, tant sur le plan humain et financier que sur le plan institutionnel, afin de pouvoir mettre en œuvre les réformes envisagées tout en assurant pleinement leurs missions premières, à condition que les moyens nécessaires leur soient effectivement accordés.

Réforme du chômage : une vigilance renforcée dès janvier 2026

La réforme du chômage constitue sans conteste la réforme la plus emblématique de l’année écoulée.

Les premiers exclus de la première vague sont attendus principalement début janvier 2026, même si les CPAS font déjà face à des demandes. Les CPAS s’y sont préparés : la majorité d’entre eux accueilleront les personnes concernées dès le 5 janvier, plusieurs CPAS étant fermés le vendredi 2 janvier. Il est conseillé aux personnes concernées de prendre contact avec le CPAS de leur commune afin de fixer un rendez-vous.

Afin d’informer et d’orienter le public, la Fédération des CPAS a mis en ligne des FAQ ainsi que des capsules vidéo didactiques répondant aux principales questions que peuvent se poser les personnes exclues du chômage. Ces outils sont disponibles sur son site internet.

Après de longues discussions, des moyens ont été obtenus du niveau fédéral. Un suivi de terrain sera mis en place dès janvier 2026 afin d’analyser précisément les retombées de cette réforme sur les CPAS. La Fédération attend du Gouvernement fédéral une attention constante aux besoins objectivés qui remonteront dans les mois et les années à venir, considérant que les moyens accordés sur l’ensemble de la législature apparaissent, à ce stade, limités voire insuffisants selon ses analyses.

La Fédération regrette par ailleurs que les allocataires d’insertion ne soient pas pris en compte dans le calcul des compensations financières fédérales. 

Face aux premiers exclus, les CPAS devront prioritairement assurer un travail de stabilisation psycho-sociale et garantir les droits élémentaires des personnes. À cet égard, un soutien régional renforcé à l’insertion sociale est indispensable. Les défis seront également nombreux en matière d’insertion socio-professionnelle, ce qui rend impératif un renfort humain des cellules ISP des CPAS, via des moyens dégagés par le Gouvernement wallon.

Stabilité institutionnelle et avenir des CPAS

Dans un contexte d’augmentation historique de leur charge de travail, les CPAS ont plus que jamais besoin de stabilité.

La Fédération salue la main tendue par le Ministre wallon des Pouvoirs locaux visant à temporiser la mise en œuvre du projet d’intégration des communes et des CPAS, et à engager une co-construction concertée d’un projet d’avenir respectant les spécificités respectives des deux institutions.

Elle travaillera à la proposition d’alternatives permettant de rencontrer les objectifs du Gouvernement wallon en matière d’économies d’échelle, de lisibilité, d’efficacité et de qualité du service rendu aux publics précarisés, tout en insistant sur la nécessité de préserver le cœur de métier des CPAS, la singularité de leurs missions et de leurs organes décisionnels.

La Fédération propose également de profiter de cette réflexion pour poursuivre le travail légistique entamé lors de la précédente législature afin de clarifier, moderniser et améliorer la lisibilité de la loi organique des CPAS. Elle attend par ailleurs de la réforme de la fonction publique locale qu’elle garantisse une fonction publique attractive, au service de la qualité du service public local.

Emploi et financements : des enjeux structurels

En 2025, les CPAS ont perdu une série de subventions, mettant en péril près de 500 emplois. Si des solutions partielles ont pu être dégagées aux niveaux fédéral et régional, il est impératif, dès 2026, de travailler structurellement au maintien des emplois existants, notamment en consolidant les subventions temporaires au sein du Fonds spécial de l’aide sociale (FSAS), dans une logique de simplification administrative.

La Fédération appelle également à anticiper le maintien des budgets du Fonds social européen après 2027, essentiels pour l’insertion socio-professionnelle, à travailler avec les autres acteurs sociaux à la réduction des avances consenties par les CPAS, et à améliorer la rapidité de remboursement de la part fédérale des revenus d’intégration. Une meilleure planification des versements par le SPP Intégration sociale est indispensable pour soulager les problèmes de trésorerie des CPAS.

Lutte contre la pauvreté et précarité énergétique

Dans le contexte actuel, les CPAS demeurent une institution clé de lutte contre la pauvreté. La Fédération invite le Gouvernement fédéral à se pencher rapidement, dès 2026, sur l’élaboration d’un Plan interfédéral de lutte contre la pauvreté, en concertation avec les trois Fédérations des CPAS, et appelle à la mise en œuvre rapide du Plan wallon de lutte contre la pauvreté.

En matière de précarité énergétique, la Fédération plaide pour une revalorisation du Fonds Gaz et Électricité, pour un renforcement et un élargissement du dispositif des tuteurs énergie et eau, dont l’efficacité est démontrée depuis 2008, et souhaite être concertée dans le cadre de toute réforme éventuelle du tarif social.

Politique « étrangers » et politique des aînés

Concernant la politique « étrangers », la Fédération insiste sur l’urgence de recevoir les décisions d’agrément pour les Initiatives locales d’intégration (ILI), s’inquiète des bouleversements en cours dans le secteur et de leurs impacts sur les CPAS, et sollicite des clarifications sur l’avenir des structures d’accueil pour les ressortissants ukrainiens après mars 2027. Elle demande également une concertation fédérale sur les projets de réduction et de conditionnement des aides sociales aux étrangers et sur l’avenir des Initiatives locales d’accueil (ILA), tout en attirant l’attention sur les risques accrus de précarisation de ces publics.

En matière de politique des aînés, la Fédération propose de travailler avec le Gouvernement wallon sur une articulation cohérente entre accompagnement à domicile, maisons de repos et alternatives, sans opposer ces secteurs. Elle souligne la nécessité de moyens complémentaires et réclame un soutien spécifique aux investissements en digitalisation.

Un partenaire incontournable des politiques sociales

Pour conclure, la Fédération des CPAS de Wallonie rappelle qu’elle se positionne comme un partenaire privilégié, incontournable et respectueux dans la documentation, l’objectivation et l’alimentation des politiques sociales. Elle appelle à des concertations systématiques, le plus en amont possible, pour toute décision susceptible d’avoir un impact sur les CPAS.